近期出台的《土壤污染防治行动计划》要求，实行耕地轮作休耕制度试点
。日前

，农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，对在部分地区探索耕地轮作休耕试点进行了安排。前期探索情况如何，今后试点应如何推进，记者采访了试点地区的农民和专家。


变对抗性种植为适应性种植

7月中旬
，河北衡水深州市榆科镇下博村的玉米正处于拔节后期
，病虫害轻
，长势很好。“下了一场雨
，玉米就长起来了。”村民石福林种了20亩地，往年种两茬粮食的他如今只种一茬，他因此领到了每亩500元的季节性休耕补贴。

石福林边查看苗情边告诉记者，原来收完小麦种玉米
，现在只种玉米。小麦耗水大，生长期又降雨少，需要打井抽水灌溉
，一季小麦要浇3次水，每次60立方米
。以前种两茬的时候，他老感觉地力不够
，就多用化肥。以前光种玉米就需要100斤化肥
，现在减到了80斤。在他看来，季节性休耕能有效节水节肥
。

下博村是季节性休耕试点村之一。全村350户人
，耕地面积4000亩，去年和前年都实施了季节性休耕
。今年，村民种植玉米2000亩
，种了辣椒
、杂粮2000亩，还与附近的几个养牛场签订了青贮玉米收购协议，收益稳定。

在河北
，农业用水是社会总用水的大头
，冬小麦灌溉又是农业用水的大头。河北省农科院旱作农业研究所副所长刘贵波告诉记者，把小麦、玉米一年两熟改为早播玉米一年一熟

，实现一季（小麦）休耕
、一季（玉米）雨养
，这实际上是变对抗性种植为适应性种植
。可以充分利用玉米雨热同期的优势，减少地下水的开采。同时，通过休耕小麦，使得土壤中的氮、磷、钾以及有机质含量提升。

河北省是资源型缺水省份
，亩均水资源占有量仅为全国平均值的1/7。衡水
、沧州等地所处的黑龙港流域是最缺水地区，58个县大多数耕地是盐碱地
，主要靠抽取深层地下水灌溉。由于多年严重超采
，这里已形成7个漏斗区
。2014年以来
，结合地下水超采综合治理，河北在漏斗区的41个县开展了季节性休耕试点，努力探索耕地休耕制度。去年秋季休耕面积达到104万亩。

“通过前两年试点

，季节性休耕取得了初步成效。”河北省农业厅厅长魏百刚说，一是节水
。据对11个县73个休耕点调查，休耕期间减少灌水3.8次

，亩节水180立方米左右
，104万亩休耕地累计节水3.24亿立方米。二是环保。休耕小麦后
，每亩减少化肥使用26公斤、农药0.5公斤，减轻了化学投入品对土壤的污染

。三是养地。休耕地与非休耕地相比
，土壤有机质含量略有降低
，但速效磷含量提高0.3%
，速效钾含量提高0.12%。


先行聚焦600多万亩重点区域

生态环境“紧箍咒”对农业的约束日益趋紧。农业部副部长余欣荣认为

，一方面
，农业资源长期透支
、过度开发
，大量开荒种地、围湖造田和开采地下水，资源利用的弦绷得越来越紧。另一方面，农业面源污染加重，土壤退化
，生态环境的承载能力越来越接近极限
，已经亮起了“红灯”。利用现阶段粮食供给充裕的宽松环境
，在部分地区开展耕地休耕制度试点，缓解绷得过紧的资源环境压力，利于耕地的休养生息。

开展耕地轮作休耕制度试点，构建用地养地结合的种植制度
，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植
，可以调节土壤环境、改善土壤生态，起到改良土壤
、培肥地力的作用
，增强农业发展后劲，实现“藏粮于地”。其中
，对重金属污染地区实行休耕、替代种植和修复治理，使产地环境得到改善
、产品质量得到提升；对北方连作障碍严重地区开展轮作，可以减轻病虫害，减少农药使用
，降低产品质量安全风险。

当前
，我国土壤退化、生态脆弱的区域较广、比重较大，只能选择问题突出

、治理紧迫
、代表性强的区域，先行开展试点。农业部种植业司司长曾衍德说，今年，国家率先在东北冷凉区
、北方农牧交错区开展轮作试点
，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西南西北生态严重退化地区开展休耕试点。先期启动616万亩耕地轮作休耕试点，今后3年至5年，根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，将适时研究扩大试点规模
。

全国农技推广中心主任陈生斗说
，轮作重点在东北冷凉区、北方农牧交错区

。该区域过去有粮食与经济作物
、主粮与杂粮等轮作倒茬的习惯，曾经是“漫山遍野大豆高粱”。这些年
，受效益影响，农民大规模弃豆
，玉米成了“铁杆庄稼”，连年连作连种，既造成病虫害加重，也造成土壤养分失衡。需要恢复粮豆轮作模式，推行种地养地结合。

而休耕则集中在地下水漏斗区
、重金属污染区和生态严重退化地区。河北黑龙港地区地下水超采过度，形成了约3.6万平方公里的“漏斗区”
；湖南长株潭地区由于土壤本身重金属含量高
，加之工业“三废”
、土壤酸化等问题
，导致重金属污染严重

；西南西北部分地区生态环境脆弱
，耕地过度开发利用。需要通过休耕
，让耕地得到休养生息
，生态得到治理修复。


兼顾技术模式和利益补偿

耕地轮作休耕既是制度创新
，也是栽培方式的改变。记者采访了解到，一些地方的农民不一定能马上习惯
，这是一个渐进的过程，不可能一蹴而就
。因此，开展耕地轮作休耕制度试点
，要分类指导、精准施策，制定完善分区域、分作物的技术模式
。

眼下

，不同区域的技术路线已基本明确
。在地下水漏斗区，遵循气候特点和作物生长规律
，实行“一季休耕、一季雨养”，休耕需抽水灌溉的冬小麦，只种雨热同季的作物。对于治理修复受污染耕地，或采取农艺措施，种植吸收积累作用强的植物；或采取化学措施，施用石灰等将重金属钝化
；或采取物理措施
，翻耕土壤降低重金属活性
。此外，在生态严重退化地区，连续多年改种防风固沙、涵养水分
、保护耕作层的植物，促进生态改善
。

湖南省农委副主任邹永霞说，湖南针对不同的土壤情况，制定了3条治理路径：一是分类休耕，按耕地污染程度
，可达标生产区、管控专产区、作物替代种植区休耕时间2年至3年
；二是边休耕边治理，休耕地统一实施施用石灰、种植绿肥、种植吸镉作物等重金属污染治理措施；三是加强耕地保护，休耕期间开展沟渠、田埂等农田基础设施的维护，保证休耕结束后能迅速恢复生产。

贵州是全国石漠化面积最大的省份
。科学的休耕方式对减缓石漠化的发生与治理，对土壤污染的降解、土壤肥力的保持等都有积极作用。贵州省农委种植业处处长易勇说，已制订省级和县级实施方案，原则是巩固提升产能
，对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕
、严禁废耕
，不能减少或破坏耕地，确保急用之时能够复耕。力争用3年时间，初步建立耕地休耕组织方式和政策体系
，集成推广种地养地和综合治理相结合的技术模式
。

改变农民的种植习惯，技术指导要先行。但根本的还是要建立利益补偿机制

，对承担轮作休耕的农民给予必要的补助，这样农民才会主动轮作
、愿意休耕
。据介绍，每年河北地下水漏斗区季节性休耕试点每亩补助500元
，湖南重金属污染区全年休耕试点每亩补助1300元（含治理费用），贵州和云南两季作物区全年休耕试点每亩补助1000元
，甘肃一季作物区全年休耕试点每亩补助800元。

专家建议，为便于试点的监管
，鼓励以乡村为单位，集中连片试点
。有条件的地方，要发挥种植大户、家庭农场
、农民合作社等新型经营主体的示范作用
，增强补助的精准性。试点县要科学布点，定期监测评价试点前后耕地地力水平
、重金属含量
、地下水位等指标变化情况
，做好数据积累和分析工作，跟踪评价试点成效。